个人提供非法下载也要罚
10月的最后一天，针对通过网络非法提供电影、音乐、软件和教科书下载的侵权执法行动，有关职能部门发起了一场空前严厉的打击行动。昨天，记者从北京市版权局管理处了解到，此次由国家版权局在全国开展打击网络侵权盗版专项行动涉及的诸多细节，发现不仅涉及互联网企业，和不少网民也有切身关系。
核心提示
个人不营利也不免责
此次专项行动自10月31日起，依照规定将在3个月之内即明年1月31日处理完。根据此次行动方案要求，凡是提供非法下载活动的网站一律属于清理整顿的范围(未再细分各种不同情况)。故而在执法中，只要网站有非法下载的都列入治理对象，不考虑是通过什么方式下载。无论是个人网站、BT还是P2P，或博客非法提供下载都一样。因此，个人在自己的网站或提供P2P下载的无版权电影种子属侵权内容，同样要对版权方造成的经济损失予以赔偿。
“我们提供免费内容不向网民收一分钱，不营利凭什么罚我们！”这是以前网站最常用的开脱之词。而此次对网站非法所得的界定，已经打破了这个往常的非法界定概念。以往我们都认为，认定网站是否构成侵权是依其非法内容是否向网民收取费用，同时，以其提供的侵权内容被付费下载次数去统计。
实际上，此次行动对于非法所得界定的面有了很大的拓展，其新增了4类非法获利方式：通过非法提供免费下载电影、音乐、软件等无版权内容造成的版权人损失；网站非法提供免费下载侵权内容，以吸引眼球获得的广告收益；利用非法免费提供的无版权内容，提高网站点击率把网站卖给他人获利；网站被骗使用侵权作品产生的经济效益及由此造成的版权人经济损失。
同时，对于禁止非法提供下载的软件，简单来说就是指凡是有著作权人的软件。比如：WINDOWS XP、OFFICE、金山、瑞星等市场销售的软件，这里也包括诸多收费软件的破解版，但企业提供免费试用版及其提供的合作官方下载类除外。如果是没有人主张权利的软件即公共软件，可以提供免费下载。
相关规定
处罚空前严厉
行动将重点查处经营性网站及非经营网站无信产部网站备案许可证及有登记备案的网站传播违法内容。并针对两类网站重点查处以营利为目的，通过网络提供电影、音乐、软件和教科书下载的4类非法侵权行为。下月初，将披露首批无信产部ICP备案且行为构成非法侵权的企业名单。其间，还将定期陆续披露。
对于经营网站及非经营的无信产部ICP备案，或有ICP备案但网站登载有侵权内容的，经查实，侵权情节不构成停业封站的，将视非法所得多少处以不等额的罚款。能查实非法获利金额的，将按照违法金额3倍以下处罚，若无法核实非法所得金额的就处以10万元以下罚款。对于违反多部法律的网站将责令其整改，情节特别严重但不构成移送司法机关的可以责令关闭网站。违法情节特别严重的可以提交司法机关惩处。
电影及音乐版权问题作为近年来网络界的一个热点问题。网站提供下载电影作品非法传播达1000次以上，将依照最高人民法院、最高人民检察院2004年12月21日发布的《关于办理侵犯知识产权刑事案件具体应用法律若干问题的解释》，将由行政执法机关?穴版权局?雪移交司法机关处理，若行为侵犯《著作权法》的将追究司法责任，可判处3年以下有期徒刑。非法传播达1000次—5000次的，可判处3年至7年有期徒刑。无法查清次数的，非法所得达5万元以上的，按《刑法》第217条侵犯著作权追究刑事责任。
要强调的是，对于网站侵权传播电影作品次数的计算，不分是单个作品还是多个不同作品，是指所有侵权作品的总和。
网站回应
非法下载对正规军不公平
记者先后就此采访了影视节目产业链中的3家业内知名网站及2家共享软件下载网站。在接受记者采访的4家网站中(有1家拒绝予以回复)，51TV是1家提供下载影片片源的网站、QQ LIVE是国内一线免费提供影下载观看的网站、互联天下则是以提供网络视频技术为主的网站、天极下载是1家提供共享(公共)软件下载的IT专业网站，他们一致表示出积极支持的态度，认为国家的治理和监管非常有助于行业走上健康发展的轨道，有利于整个行业的长期稳定、蓬勃发展。
51TV作为多家著名视频网站及一线门户网站视频下载频道的内容提供商，该网站认为网站非法提供影视下载的行为，不仅严重阻碍了版权相关产业的生存和发展，严重侵犯了中外著作权人的合法权益，同时也破坏了民族文化创新能力，损害国家形象，对公共利益造成严重危害。一些内容不健康的网络盗版作品，还对未成年人的成长带来了极大的负面影响。同时，影视盗版下载也对自身经营带来不利影响。
QQ LIVE是国内P2P影视节目下载量前三名的网站，他们曾经因版权纠纷而被诉成被告，对于版权问题特别重视。他们认为，由于网络电视直播还是一个非常新的行业领域，因此相关的法规还不是很健全，一些网站非法提供影视下载是一种短视的行为，对整个行业的健康发展是不利的。大部分网民会认为它节约了观看成本，并且便捷，是件“好事”。但这种方式显然对正常的影视放映播出造成了冲击，对影院收入、电视剧随片广告收入等造成极大影响，直接后果就是打击影视制作投资者的信心和热情，正常影视观看下载的源头必然受到污染。这种方式更使一些正规渠道的网站成本相对升高、竞争力减弱，是相对不公平的。
互联天下是国内顶尖的P2P视频技术提供商，自身有一个视频播放网络平台。他们认为，短期来看，整治行动会使不少网站面临生存危机，但长远来远，它净化了行业环境，使整个行业更有生命力。但同时在实施中应注意方式。一方面操之过急过严容易对一些有想法但实力较弱网站的积极性造成冲击；另一方面此前类似的整顿往往只能在一时有效果，真正遏制这种不法行为的根源才更为重要，这点值得深思。相信合理的整顿能使大部分业内企业获得更好的生存环境。
天极下载是国内最大的IT专业网站下设的软件下载网站，提供数千种共享(公共)软件下载。他们同样表示，个别站点的非法经营行为严重损害了网民对下载站点的信任，对下载这项网络服务的健康发展是有损害的。
业界观点
搜索引擎被赦免
采访中，一位自身从事相关互联网服务的人士告诉记者，从此次版权局开展的专项行动来看，他们明确放过了所有的搜索引擎企业，因为这也是一个业内共识。同时，它也等于明确了不会涉及一些P2P点播类网站。但是，对于提供依托P2P共享技术提供影视、软件等下载的网站，如迅雷、verycd就进入整治范围。kuro就是因此败于台湾诉讼。
现在大多数中国网站的实际情况是盗版有用户但没赢利模式，正版有赢利模式没用户。其实P2P点播网站里面有大量的盗版内容，都是编辑伪装成用户上传的，没有哪家网站会真的指望用户全自主上传。
【记者观察】
对盗版咬牙
也要说“No”
“免费”二字对于网站来说，就仿佛聚宝盆。借此得以拉大旗做虎皮，聚集人气获得广告或引来风投的美元注资。而对于普通网民来说，则是一顿接一顿的网络大餐。
一位网民在给记者的留言中写道：“盗版的免费电影、音乐、软件等对于我们这些网民来说，我们也知道这些东西不对，但我们对此只有两个字‘支持’。因为，我们一来是‘穷人’，至于提供者的目的与我们无关，我们只想看电影、用软件；二来有些电影拍得实在对不起电影票钱，三来有些软件动辄几千元的价格，只能沦为贵族的消费品。如果有钱了我一定会支持正版，对盗版说‘NO’。”但有资深业内人士指出，网站确实应该依靠提供免费且合法内容获得足够的点击率、知名度去赢取厂商的广告和风投的关注。如果两眼圆睁只见钱而不见法，那么其必将走向生死轮回的终点。而对于消费者，如果只图眼下利益，一味给提供非法下载的网站捧场，那么有一天这些网站都被整顿了，免费大餐也就吃到头了。还不如给正版捧场，让他们提供些合法的免费餐 | 
