中美轮胎案资本家称涉及十万中国工人利益？

案值22亿美元的中美轮胎特保案近日持续升温。美国若通过此案，或将造成“双输”结果：中国约10万轮胎产业工人就业受影响，美国也将有2.5万人因此失业。8月17日，中国商务部副部长钟山率团前往美国，与美国白宫安全委员会、财政部、贸易代表办公室、商务部和国务院等部门举行会谈，就轮胎特保案与美方进行交涉和磋商，表达中国政府坚决反对特保措施的立场和关切。

涉及中国10万轮胎产业工人

今年4月，美国钢铁工人联合会（USW）提出中国乘用车和轻型货车轮胎对美出口激增，造成美国工人失业，并寻求特殊保护，专门针对中国进口轮胎的“特保”措施要求。6月份美国国际贸易委员会（ITC）对此作出回应，建议对中国进口的轮胎在三年内分别征收55%、45%和35%的特别关税。

所谓“特保”是“特定产品过渡性保障机制”和“特殊保障措施”的简称。《中华人民共和国加入WTO议定书》第16条规定：中国产品在出口有关WTO成员国时，如果数量增加幅度过大，以至于对这些成员的相关产业造成“严重损害”或构成“严重损害威胁”时，那么这些WTO成员可单独针对中国产品采取保障措施。“特保”实施的期限为2001年12月11日至2013年12月11日。

中国三大轮胎生产商之一、山东玲珑集团海外营销部部长王国梅表示，“特保案”一旦签署，将至少影响公司每年300万条输美产品数量。

根据美国海关的数据，2008年中国向美出口的涉案轮胎平均价格为38美元一个，而其他9个主要轮胎出口国家的平均价格为54美元。如果增收55%的关税，那么中国轮胎的平均价格将上涨到54.4美元，超过其他国家的均价，这意味着中国的轮胎将被完全排除在美国市场之外。

中国橡胶工业协会（下称中橡协）提供的数据显示，2008年中国轮胎出口占总产量的63.8%，是对国外市场依赖最大的行业之一，其中有15%的轮胎出口到美国，总金额近22亿美元。轮胎特保案涉及20多家中国企业，一旦成立，大约10万名中国轮胎业工人受影响，面临失业的威胁。

中方赴美参加特保案听证会

8月3日，中橡协副秘书长徐文英率领中方代表团前往美国，参加美国贸易代表办公室8月7日针对此案举行的听证会。代表团由中橡协会及多家中国轮胎生产企业组成。

在8月7日举行的听证会上，USW代表及其律师首先发言表示，2004年至2008年间，中国输美轮胎数量上升215%。同期，美国本土轮胎产量下降26.6%，销量下降28%，造成该行业5100人下岗，占全部从业人员的14%。仅今年一年就有3000轮胎工人失业。

USW国际业务主席利奥·杰勒德表示，如果第一年55%的高关税仍不能削弱中国轮胎的竞争力，惩罚性关税就应达到75%至80%。

徐文英在听证会上指出，中国输美轮胎的细分市场集中在低端、低价的非品牌更替轮胎，这与美国本土轮胎制造商瞄准的高端品牌轮胎有明显区别。“美国早已将低端产品生产挪出本土。”

参加了此次听证会的华南轮胎公司海外销售部经理苑云涛，在接受记者采访时表示，将美国轮胎工厂关闭，工人失业的原因归结为廉价中国轮胎的出口，是“颠倒因果”。中国轮胎厂商和美国轮胎厂商之间各有市场分工：美国厂商生产高利润、高附加值的轮胎，而中国厂商生产价格便宜的经济型品种，算得上井水不犯河水。美国大批轮胎工厂关闭是在2004-2005年，而美国对中国轮胎的大量进口是在2006和2007年“是因为美国工厂的倒闭才导致了从中国进口上升，而不是从中国的进口增加导致美国工厂的倒闭。”

美国亦有反对声音

事实上，USW的起诉仅获得不足半数的轮胎工人的支持，美国轮胎制造商并没有公开表示因中国轮胎进口而遭受损失，也并无代表参加此次听证会。

7月10日，美国轮胎产业协会公开致函奥巴马总统，强烈要求奥巴马否决任何对中国轮胎采取限制措施的建议。该协会在信中表示，ITC所建议的救济措施对于保护美国制造业工人就业机会毫无意义，反而会导致美国轮胎消费者在目前经济危机背景下面临更高的价格与更少的选择，从而损害美国消费者和轮胎贸易商的利益。

美国轮胎产业协会由遍布全美50个州的6000多家小企业组成，代表美国轮胎生产、维修、零售、批发、售后服务、翻新、回收企业以及为轮胎产业提供设备、原材料或服务的企业与个人的利益。　

7月15日，由美国6家轮胎进口商组成的美国轮胎自由贸易联盟，致函美国贸易代表柯克，要求将其在中国贴牌生产(OEM)的整车出厂用轮胎排除在本案范围外。该联盟估算，本案一旦采取措施将导致轮胎分销和零售领域近25000人失业。措施每“保护”一个就业岗位，就将额外损失25个岗位。此外，救济措施将导致消费者每年多支出6-7亿美元。

代表克莱斯勒、福特和通用三大美国汽车巨头利益的美国汽车贸易政策理事会也致函柯克，反对对中国输美原配轮胎（汽车原装配套轮胎）采取特保限制措施。该理事会表示，对中国输美轮胎进行限制，将抬高美国汽车成本，损害美国汽车业竞争力，也不会给美国轮胎产业带来好处。

案件结果可能不容乐观

目前，本案的听证过程已经结束，美国贸易代表办公室将在咨询相关部门后，于9月2日向美国总统奥巴马提出相关建议，奥巴马预计将在9月17日前就此案作出最终决定。

谈及本案的最终结果，分析人士表示并不乐观。自2002年以来，美国政府对华“特保案”共有6起，每一次布什政府都基于自身利益的考虑，最终均未采取措施。然而美国民主党政府向来与工会组织关系密切，维护工会的利益是该党典型的政治意识形态。而且提出此案的USW向来是奥巴马的坚定支持者，奥巴马很可能“投桃报李”。

山东玲珑集团海外销售部部长王国梅表示，从反馈的种种信息表明，特别关税的征收不可避免。“关键是比例问题，很有可能采取一个比较折中的比例，不会是0，也不会是55%。”

中橡协秘书长邓雅俐表示，如果美方通过轮胎特保案，该协会将建议中国政府采取反制裁措施，对进口美国的某些产品提高关税，或是限制进口直至不进口等。目前，该协会正就此事研究反制裁措施，在完成研究后，将起草相关建议书，通过书面方式正式上报商务部。

商务部公平贸易局相关负责官员就此13日对记者回应说：“正在考虑反制裁可能性。”但他强调说：“此次是否对美国发起反制裁,关键是国内相关产业的要求有多强烈。”

影响可能更为广泛

中美轮胎特保案一旦成立，可能造成更为严重的影响。徐文英担心，一旦轮胎特保案成立，它将迅速引起其他国家实施涉及各行各业的特保措施。

今年以来，中国石化行业遭遇国外反倾销案、反补贴和保障措施多起。其中反倾销案七起，包括印度炭黑、碳酸钡；巴西卡车轮胎、客货车轮胎；加拿大防水胶鞋；美国柠檬酸及柠檬酸盐；巴基斯坦的邻苯二甲酸酐。反补贴及其它共八起，即：印度纯碱、尼龙帘子布（撤诉）、乘用轮胎特别保障措施、羰基合成醇、邻苯二甲酸酐、乐果保障措施，亚硝酸钠反补贴；美国轮胎特别保障措施。

此外，欧盟、日本、美国等国家和地区，正在提高或准备提高针对中国石化产品的技术贸易壁垒。

2008年中国轮胎出口占总产量的63.8%，是对国外市场依赖最大的行业之一，其中有15%的轮胎出口到美国，总金额近22亿美元。(资料图)