日本共产党的过去和当前的真实处境

狛江市在东京都多摩地区东南端，市区面积仅6.39平方公里，是东京都内面积最小的市，也是全日本面积第三小的城市，总人口7.8万人。

狛江市的市长是日共党员，连续四届(1996-2012)当选。在日本的756个城市中，日共执政的城市只有三个，除了狛江市之外，还有岩手县高田市和崎玉县蕨市。近期日共提出本世纪早期实现民主联合政权执政的诉求，该政党已经获得民众支持的地方自治体无疑起着“试验田”的作用。

我在市长办公室见到了矢野裕，书卷气浓郁。他讲述了戏剧性地当选市长的故事。

1996年，矢野裕被日共地区委员会推举为市长候选人。在竞选进入白热化时，在任市长石井三雄(自民党)因参与赌博，欠下30亿日元债务后失踪。平静的小市顿时陷入了混乱。事件曝光后三周选举开始。四位候选中有两位是石井市长的支持者。最终当选的是矢野裕。

矢野裕自豪地对我说，“在政治领域，要强调公平性和反对腐败。我的前任市长因为腐败被拘捕，日本很多市的市长有腐败行为。自从我担任这个城市的市长14年以来，包括市政府所有工作人员，没有发生过一起腐败事件。”

采访之前，我浏览了市长网页，信息公开的内容包括工作日程、市长交际费用的支出等等。矢野裕说，“对于信息公开，大部分市长态度消极。我们是最早向市民信息公开的城市，向市民公开信息考验我们的勇气。积极的公开信息，不但不会给市政府、市长带来困惑，而且还会增强市民对市长的支持。”

“前任市长每年的交际费用接近300万元日元，我现在是70万，而且还有节余。我有时也跟朋友喝两盅，这些都是使用自己的钱。以此换来了市民对我的信任，也有利于工作的展开。”

“我的工资和个人所有的财产都是公开的，它们是我没有受贿腐败的证明。我们还建立了由会计师、市民代表组成的审查会，专门给市长查账。在日本很少有建立与实施这项制度的，只有共产党员的市长才能做到廉洁。不是共产党员的市长，他们根本就不敢。”

日共的清廉在日本人人皆知。但是，靠清廉还是不能连任四届市长的，还必须要有处理解决问题的能力。

矢野裕在他的第二个任期内遇到了执政经历中最大的考验——地方财政危机。

1999年矢野的第一个任期全盘继承了前一届政府遗留的高达254亿日元的巨额负债。2004年，为了削减财政赤字，日本开始实施“三位一体改革”，其中一项举措是大幅削减地方交付税(中央财政转移支付)，而且大幅削减地方以“国家临时财政政策债务”的名义向国家借债的额度。矢野没有像一些地方那样加入其他有实力的自治体，而是实行了长达三年的行政、财政改革，以解决收入减少的危机。

在保证市民生活质量的同时，矢野制定了 “精简组织”、“精简事业项目”、“向收支均衡型财政体系转变”的“紧急行动计划”，最后的结果是超额完成了目标，2009年度债务余额预算为214亿日元，减少了约40亿日元。在第三、四届市长选举中，市民们再次把选票投给了矢野裕。

矢野告诉我，“我们这里居住人口每年以三位数的数度增加。吸引人们的背景是，现在日本少子化越来越严重，为了对应人口快速的老龄化，我们在老年人福利方面投入很大，兴建了敬老院、养老公寓和养老护理中心。还有就是解决了困扰人们的入幼儿园难的问题。狛江市在东京所有地区最容易入托，包括还建立了小学生放学后护送回家的体制，以及照顾身体残障儿童，我们这里都是最好的”。

“我作为一个市长，一个日共党员，我要担当起帮助本市弱势群体的责任，让他们生活有保障，这是我最重要的工作”。矢野认为这是他和其他市长不一样的地方。其他市长把市政建设、与经济界的联合放在第一位；而他把怎么样改善弱势群体的生活放在第一位，在福利事业、医疗、教育方面投入了很大的精力。

与此相应，矢野抑制了大型公共事业的投资，治理城市的目标从“开发优先”转向“生活优先”，从“建设预算优先”转为“市民生活预算优先”。在他担任市长期间，土木工程费用所占比例从30%降至了12%，节省出来的资金用于民生领域和偿还贷款，民生费用所占比例从20%上升到了30%以上。

他告诉我，“现在经济不景气，很多依赖大企业纳税的地方遇到了财政困难，而我们从来没有把财政的基础建立在大企业的纳税上，所以没有很大的影响。我们主要的财政收入一是市民的纳税，二是中央财政的援助金。我从来不向企业拉赞助，但并不代表我们和企业没有金钱上的往来，比如，电力公司设立电网占用土地是有偿的。因为我们是日本国内倒数第三位小的城市，同时又是人口密度第三高的城市，大企业要到我们这里来用地，确实是很紧张的。”