深圳三万多社会团体未获合法身份

民间社团多处“非法状态”

深圳市民间组织管理局在一份研究报告中测算，中国社会组织的数量大体在登记量的5到10倍之间

广东省政协社法委的一份调研报告显示，深圳市登记各类社会组织4110个，但实际上约有3万多个，登记管理的只占现有的10%。这意味着九成社会组织没有到深圳市民间组织管理局进行登记注册。

据北京媒体报道，中央编译局副局长、北京大学中国政府创新研究中心主任俞可平也认为，在中国至少有300万未登记的社会组织，近九成民间组织处于“非法状态”。另外，深圳市民间组织管理局在一份研究报告中测算，中国社会组织的数量大体在登记量的5到10倍之间。

这些数据都表明，隐形组织数量远高于登记组织是一个不争的事实。

“没有登记的社会组织不一定都是非法的。”广东省民政厅一位人士说，没有登记的社会组织应包括：免于登记的社会组织及其地方的分支组织、单位内部不需要登记的组织，到工商部门登记的组织，以及没有办法取得登记以非法人组织存在的社会组织等。

“比方说学校里的学生会、学生毕业之后的同学会，就不需要到民政部门登记注册，但它是合法存在的。所以，在估算未登记组织的数量时应把合理合法存在的未登记组织剔除在外，所以隐形组织并没有九成那么多。”他说。

“黑户口”限制社团发展

如要在民间组织管理部门登记，就必须找到主管单位，但实际上却怎么也找不到愿意担当的单位

在过去很长一段时间内，对社会组织成立的条件要求过多且过于严苛，双重的管理体制下，由于登记“门槛”过高，大量社会组织因找不到业务主管单位无法登记，导致未登记的比依法登记的多得多。

“8月5日，我们向广州市民间组织管理局提交了材料办理登记手续，15个工作日之内就会有答复。”广州市癌症患儿家长会会长崔伟雄在电话中兴奋地说。登记成功后，广州市癌症患儿家长会将改名为广州市金丝带特殊儿童家长互助中心。

“黑户口”一直是广州市癌症患儿家长会的心病。如要在民间组织管理部门登记，就必须找到主管单位，但实际上却怎么也找不到愿意担当的单位。

广州市癌症患儿家长会最早由几个癌症患儿家长发起组织，从2006年起开始在广州两家医院开展面向癌症患儿家长的公益活动，现在的活动范围已扩大到8家医院。家长会组织家长们参加经验分享，与境遇相似的“同路人”共同努力树立医治和生活的信心。它还开展“重症儿童愿望成真”爱心项目，发动各种社会资源满足重病中的儿童实现一个心愿。

由于没有对公账户、固定场地、专职工作人员，广州市癌症患儿家长会经过几年的发展还是停留在小规模的志愿行动上，活动资金也十分紧缺。它向一些基金会和爱心企业申请善款，然而对方规定必须与合法登记的团体合作，不能向未注册的“草根组织”提供资金。就算有基金会愿意提供捐助，也只能将资金存进对公账户，仍然帮不了忙。此外，因为没有合法的身份，广州市癌症患儿家长会的公信力也会受到怀疑。

现在，广州市民政部门愿意担任广州癌症患儿家长会的指导单位，依法进行登记管理，解决了它找不到主管单位的障碍。

“2006年初，广东就在全国率先对行业协会管理体制进行改革，把行业协会的业务主管单位改为业务指导单位，取消了业务指导单位的前置性审批。2009年底，省民政厅又出台了《关于进一步促进公益服务类社会组织发展的若干规定》，进一步降低门槛。”广东省民政厅一位负责人说。