深圳三万多社会团体未获合法身份

强制社团都登记不现实

实行登记和备案双轨制，目前仅局限于社区社会组织和公益慈善类社会组织

随着社会建设大潮的涌起，政府和公众对社会组织关注的热情空前高涨。

截至2010年底，全国共有社会组织44.6万个，比上年增长3.5％，其中社会团体24.5万个，民办非企业单位19.8万个，基金会2200个。目前，广东省共有社会组织28509个，其中社会团体13058个，民办非企业单位15249个，基金会202个，比2005年增加8738个，平均年增长率为8.8%。

单纯看数字，看不出差距。但比较起来看，中国社会组织的发展速度不是快了，而是慢了。中国的基金会每年增加数目为100个以上，而美国的基金会每天平均增加数目超过8个。美国2000年有5.6万个基金会，而到了2008年则已经达到7.5万个，同期的社会组织则从80万个增至120万个，每天产生160个的以上社会组织。

“所以，在现有制度框架下，政府财政没有充足的投入，政府职能转移还不能更加充分地向社会组织放开，已经登记的社会组织还没有充分培育好支持好，社会组织对政府也有所观望，担心被‘收编’后失去自主发展权……种种情况面前，强制社会组织都去登记注册，还不现实，所以新增的社会组织数量与发达国家相比还有差距，这可以理解。”省民政厅一位观察人士说。

“但对于没有登记的隐形社会组织，政府也应该进行管理和服务，包括通过建立社会组织孵化基地、设立扶持基金、放宽政策限制、提请人大完善社会组织法律法规、建立特殊的社会组织人才培养机制等工作，都需要政府去做。”他说。

目前，深圳和珠海已经启动社区社会组织实施登记、备案双轨制，东莞则将对社区社会组织和公益慈善类社会组织实行登记和备案双轨制。

省民政厅一位观察人士说，就目前的情况来看，实行登记和备案双轨制仅局限于社区社会组织和公益慈善类社会组织，将来是否将适用范围扩大到所有的社会组织，现在还不好说。不过，像基金会这样涉及资金运作的社会组织，不大可能只到街道、社区备案就能成立了。如果这样，是对公众的不负责任。

社会组织登记难正在解决。“隐形组织”转正如同从“庶子”变为“嫡子”。(本文来源：南方日报)