中国铁道部发公告，鼓励民间资本家投资铁路
网易财经5月18日讯 铁道部今日发布《铁道部关于鼓励和引导民间资本投资铁路的实施意见》，即为贯彻落实国务院于2010年颁发的“新非公36条”（《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》），结合铁路行业特点，提出实施意见。 《意见》称，鼓励民间资本投资参与铁路线路、铁路渡轮等场站设施建设；鼓励民资参与铁路工程勘探设计、施工等招投标；鼓励民间资本参与铁路技术创新；鼓励民间资本通过参股、控股、资产收购等多种形式，参与铁路非运输企业改制重组；鼓励民间资本投资参与铁路产品认证、质量检验检测等相关技术服务活动；鼓励民间资本投资参与铁路“走出去”项目。 公告特别强调“对民营企业和其他各类所有制企业采用统一的招标条件，确保公平竞争”，同时称进一步减少和规范铁路行政审批事项，加强政务公开与政府信息公开工作。 公告明确了铁路改革创新方向为确立“市场主体地位”，政企分开、政资分开，切实转变铁道部职能，促进民营企业及各类所有制企业公平竞争、共同发展。 据悉，国务院最早于2005年出台《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》。这是新中国成立以来首部以促进非公有制经济发展为主题的中央政府文件，文件内容共36条，即“非公36条”。 5年后，2010年5月13日国务院颁布《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展若干意见》，该意见同样有36条，即为“新36条”。“新36条”主要鼓励民间资本进入基础产业和基础设施、市政公用事业和政策性住房建设、社会事业、金融服务、通信和交通运输等领域，上述领域一直多由国有资本占据，对民进资本设置“玻璃门”。国务院于同年7月22日发布“新36条”重点工作分工通知，提出40个工作的分工，落实到各个部委，由各部委出台具体实施方案。 从最近铁路系统种种动作来看，铁路改革大幕似乎正缓缓拉开：首先是铁路“两院”陆续移交地方司法，铁道路司法独立的封闭王国状态被打破；其次太中银铁路挂牌出售8%股权，且并未限制受让方企业性质，有可能成为自2006年罗定铁路100%股权在广州产权交易所公开转让后的民资进入铁路第二单；而近日，铁道部部长盛光祖在与河南省省长郭庚茂会谈时表示，将通过项目股权置换，实现城际铁路由地方控股。而此次铁道部公布“新非公36条”细则，或将成对之后的铁路改革起到指导性作用。 公告原文： 铁道部关于鼓励和引导民间资本投资铁路的实施意见（铁政法〔2012〕97号） 铁路作为国民经济大动脉、国家重要基础设施和大众化交通工具，在我国经济社会发展中具有至关重要的地位和作用。鼓励和引导民间资本投资铁路，是实现铁路投资主体多元化，深化铁路体制改革，加快转变铁路发展方式，促进铁路科学发展，更好地服务于国民经济和社会发展的需要。为此，就贯彻落实《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（国发〔2010〕13号），结合铁路行业特点，提出如下实施意见： 一、鼓励和引导民间资本依法合规进入铁路领域。规范设置投资准入门槛，创造公平竞争、平等准入的市场环境。市场准入标准和优惠扶持政策要公开透明，对各类投资主体同等对待，对民间资本不单独设置附加条件。 二、深入推进铁路投融资体制改革，探索建立铁路产业投资基金，积极支持铁路企业股改上市，创新铁路债券发行方式，鼓励保险基金扩大投资铁路的范围和力度，探索利用项目融资、融资租赁、信托计划等多种融资工具，为民间资本投资铁路提供投融资平台，拓宽民间资本投资参与铁路建设的渠道和途径。 三、鼓励民间资本投资参与建设铁路干线、客运专线、城际铁路、煤运通道和地方铁路、铁路支线、专用铁路、企业专用线、铁路轮渡及其场站设施等项目。 四、鼓励民间资本进入铁路工程建设领域，凡符合国家规定资质条件的民营企业，允许参与铁路工程勘察设计、施工、监理、咨询以及建设物资设备采购投标。对民营企业和其他各类所有制企业采用统一的招标条件，确保公平竞争。 五、鼓励民间资本投资参与铁路客货运输服务业务。鼓励民营企业和国铁企业开展多种方式的物流合作，提高铁路物流运输服务水平。 六、鼓励民间资本参与铁路技术创新，投资铁路新型运输设备、轨道桥梁设备、电气化铁路设备器材、节能环保设备器材、安全检验检测设备及其他铁路专用设备的研发、设计、制造和维修，平等参与设备采购投标。 七、鼓励民间资本通过参股、控股、资产收购等多种形式，参与铁路非运输企业改制重组，推动企业转换经营机制，提高市场竞争能力。 八、鼓励民间资本投资参与铁路“走出去”项目。支持民营企业与国铁企业组成联合体，发挥各自优势，开展多种形式的境外投资和经济合作，开拓国际市场。 九、鼓励民间资本投资参与铁路产品认证、质量检验检测、安全评估、专业培训、合同能源管理及其他相关技术服务活动。 十、完善相关政策措施，按照平等准入、公平待遇原则，在铁路市场准入条件、财务清算办法、运输管理、项目审批、接轨许可及公益性运输负担等方面，建立健全相应的规章制度，保护各类投资者的合法权益。 十一、加强铁路行业管理和政府监管，统一铁路网建设规划，完善铁路技术标准体系和规章制度，推进铁路法制建设，严格依法履行铁路安全监管和市场监管职责，为民间资本投资铁路提供良好环境。 十二、进一步减少和规范铁路行政审批事项，凡市场机制能够有效调节的，公民、法人及其他组织能够自主决定的，可采用事后监管和间接管理方式的，一律不再实行行政审批。完善行政许可“一个窗口对外”工作机制，提高行政服务效率，推动许可管理内容、标准、程序的公开化、规范化，做到依法行政。 十三、加强政务公开与政府信息公开工作，及时向社会提供发布有关铁路政策法规、规划、标准、市场准入、建设、运输、投资等方面的信息和规定，积极向民营企业提供铁路技术、管理和人才支持，引导民间投资主体强化铁路安全质量意识、诚信自律意识和社会责任意识，做到依法合规经营。 十四、切实转变铁道部职能。按照政企分开、政资分开的要求，加大铁路经营管理体制机制改革创新力度，确立铁路运输企业市场主体地位，创造良好市场环境，促进民营企业及各类所有制企业公平竞争、共同发展。 中华人民共和国铁道部 二○一二年五月十六日 |
