珠三角产业的破和立：步子加紧，死亡临近

珠三角决策者们近期异常忙碌，一方在忙着承接从珠三角中心区转移过来的产业；另一方则是在忙着为转出的传统产业之后的“城市产业空心”补缺。

分析称，珠三角中心与周边城市的忙碌，源自新近出台的《关于加快建设现代产业体系的决定》（下文简称《决定》）和此前出台的“产业劳动力双转移政策”。这两者决定了未来广东产业腾挪的路线图。

“广东正在推进的现代产业体系建设和产业转移决策，是一体两面。”广东省政府发展研究中心副主任汪一洋22日分析，“现代产业体系，正在填充珠三角中心城市旧有产业体系转移后置换出来的空档；另外，双转移也可以看成就是为建设现代产业体系服务的。”

搭建现代产业体系

《21世纪经济报道》报道，针对《决定》的一系列具体落实的细化政策正在加速酝酿中。这些政策将可能包括广东争建“国家自主创新综合试验区”的具体步骤、省一级财政支持办法、粤港澳深化现代产业建设深化合作等内容。

《决定》透露出，珠三角正在加紧制订《广东省促进自主创新条例》，以健全行业、区域自主创新服务平台，实施自主创新重大科技专项，加快实施省部产学研发展规划。而在之前的“解放思想一号文件”——广东省双转移政策中，广东就明确了400亿元资金支持“双转移”。这400亿计划在2008年-2012年的5年内分步落实。

但现代产业体系建设，目前还未有明确的省级财政支持细则出台，各地市还处在“各显神通”阶段。在《决定》中，“建设粤港澳金融合作平台”非常显眼。

目前，广东方面正在按照中央的要求，在粤港澳的合作问题上，做一步上报一步，关键是“涉及不同的政治制度，让问题变得复杂”。

实际上，广东的摸索不只是在于“现代产业体系之路如何走”，更在于“现代产业体系是什么”的问题。这很像30年前。

《决定》对此的定义是：“以高科技含量、高附加值、低能耗、低污染、自主创新能力强的有机产业群为核心，以技术、人才、资本、信息等高效运转的产业辅助系统为支撑，以环境优美、基础设施完备、社会保障有力、市场秩序良好的产业发展环境为依托，并具有创新性、开放性、融合性、积聚性和可持续发展特征的新型产业体系。”

广州标本

《决定》明确，将通过重点建设“珠江三角洲现代产业核心区”来带动现代产业体系建设，这直接指明了广州、深圳肩负的重任。

实际上，今年7月初广州市就曾发布《关于推动广州科学发展，建设全省“首善之区”的决定》。其中，亦已提及力争用5-10年的时间，基本建立以服务经济为主体的现代产业体系，把广州建设成为在国内外具有较强影响力和辐射力的区域性现代服务业中心。

而服务外包，也成为广州发力贯彻广东省建设现代产业的“发力点”所在。广州市外经贸局技术与服务贸易处处长储晓华21日透露，服务外包被广州市认定为服务业的高端领域，“初步规划是，到2010年，广州的离岸服务外包业务规模能超过50亿元人民币，而今年这一业务规模预计在30亿人民币左右。”

参与角逐的并非只是广州。中国第三产业研究中心主任、中山大学管理学院博士生导师李江帆表示，从广东区域发展的层次上分析这一核心区规划的意义时，广州深圳是作为中坚力量，成为现代产业核心。

“而广州深圳之外的珠三角区域(诸如佛山、中山、东莞等地)目前已经是制造业的密集区，核心区的辐射力直接覆盖该区域；第三个层次，粤东西两翼和粤北山区能够担当核心区非现代产业转移承接的任务。”

缺口凸显出的“市场空间”

在深圳市外商协会副秘书长王川流看来，“产业结构调整是必然要发生的”。但原材料、人工成本都在上涨，导致企业外迁或倒闭，使得曾经制造业集中、传统产业链条完整、GDP效能强劲的珠三角中心区的地市们就面对着“产业空心化”的阴云。

“实际上，珠三角原有的加工制造业体系，就为金融服务业、物流、创意产业等现代产业提供了巨大的配套发展空间。”汪一洋坦言，“但是，这并非如工业一般让决策者们看得见摸得着。并没有得到应有的重视。”

而当产业转移规模化发生之后，缺口才日益凸显。“建设以现代服务业和先进制造业双轮驱动的主体产业群。”在这份数易其稿的《决定》中，广东明确提出了现代产业发展的目标所在。

按照这个目标，到2012年，全省三次产业结构趋于合理，服务业占三次产业的比重为50%左右；而到2020年，三次产业结构更加合理，现代服务业成为主导产业，在第三产业中比重超过60%。李江帆分析：“通过切实的产业结构调整，这个目标可以完成。”

此番广东省把2012年服务业占比的目标确定在50%，幅度并不大。这实际上已经考虑了地方近一段时间来大力推进先进制造业、重工业等第二产业在未来一段时间内即将显现的GDP效能。

汪一洋分析，政府关注和社会资源自发的流向二产比较多，是因为生产性服务行业的间接效益和发散效应没有被市场发现。这就需要政府力量来刺激。“但政府只是一个服务性角色，市场是主导”。