加紧私有化步伐：国务院鼓励民间资金投资垄断行业

国务院25日正式公布《关于2009年深化经济体制改革工作意见》，部署今年11项改革要点。《意见》透露，今年将重点进行投资体制改革，鼓励民间资本进投资石油、铁路、电力、电信等传统垄断行业。

香港《文汇报》报道，《意见》由国家发改委拟定，4月29日获得国务院常务会议审议通过，26日由国务院办公厅对外公布，并转发给各地方政府和部委落实。《意见》除了鼓励民间资本投资垄断行业外，还将调整利用外资政策，放宽对外投资，并考虑择机出台资源税改革方案，研究开征环境税和物业税等新税种。

11项改革 首重促经济复苏

《意见》提出推进11大项改革，涉及财税、金融、投资、民生等领域和环节。经济观察家王小鲁分析认为，全球经济不景的背景下，对推动复苏有立竿见影之效的改革将率先出台。11项改革中，近期国务院料重点推进投资体制改革、拓宽民间投资渠道、就业和收入分配改革、民生领域改革等4项；而财税、农村、金融等事关全局与长远的改革，则在年底前料取得一定突破。

王小鲁表示，首当其冲是应为投资体制改革，提高民间投资意愿，鼓励民营企业扩大投资，以跟进政府“4万亿”投资计划。《意见》提出，要研究鼓励民间资本进入石油、铁路、电力、电信等垄断行业的相关政策；抓紧研究制订垄断行业体制改革方案。

为刺激消费，《意见》还提出一系列配套措施，包括加快就业和收入分配制度改革，推进医药卫生、教育、文化、社会保障、住房等民生领域改革。

研究开征环境、物业税

对于利用外资，《意见》提出，要进一步下放审批权限、简化审批程序。同时进一步简化对外投资管理程序，扩大境外投资备案登记范围，完善信贷、外汇、财税、人员出入境等方面支持企业“走出去”的政策措施。

王小鲁认为，在本轮改革中，随着石油、铁路、电力、电信等垄断行业向民间投资开放，外商参与这些垄断行业的机会也会增加。

此外，《意见》还指出，09年要加快推进财税体制改革，同时研究开征环境税和物业税2个新税种。

附录：09年11大项改革

1、加快转变政府经济管理职能，激发市场投资活力

2、深化垄断行业改革，拓宽民间投资领域和渠道

3、推进资源性产品价格和节能环保体制改革，努力转变发展方式

4、优化产业结构与所有制结构，推动服务业和非公有制经济发展

5、加快推进民生领域改革，提高居民消费能力和意愿

6、深化科技、教育、文化、卫生体制改革，加快社会事业发展

7、深化农村改革，建立健全统筹城乡发展的体制机制

8、推进财税体制改革，建立有利于科学发展的财税体制

9、深化金融体制改革，构建现代金融体系

10、深化涉外经济体制改革，健全开放型经济体系

11、积极推进综合配套改革试点，为全国改革提供示范和借鉴